抓改革促发展 强管理惠民生积极促进全市邮政业健康发展 

　　              ----在全市邮政业管理工作会议上的讲话 

　　（2014年2月17日） 

　　赵  光 

　　同志们： 

　　这次会议的主要任务是，全面贯彻落实国家局、省局和市委、市政府相关工作部署，总结2013年工作，安排2014年重点工作，抓改革、促发展，强管理、惠民生，积极促进全市邮政业健康发展。下面，我讲两方面内容。 

　　一、2013年工作回顾 

　　一年来，市局的各项工作坚持以党的“十八大”精神为指针，认真贯彻《中华人民共和国邮政法》、《辽宁省邮政条例》、《快递市场管理办法》等法律法规及邮政业发展“十二五”规划内容，全面落实2013全省邮政管理工作会议和市十五届人大一次会议精神，在省管局、市委、市政府领导下，积极争取地方交通部门的支持，以法制建设为先导，以夯实基础为提前，以提升队伍能力建设为保障，以安全监管为切入点，全局各项工作实现了稳步开局，收到较好的工作成效。全市邮政业业务总量实现13.72亿元，占全省比重27.35%，全省排名第一。其中，快递业务量完成4564.58万件，同比增长47 %，占全省比重40%，在全国省会城市排名第20位；全市邮政业业务收入实现15.07亿元，同比增长19.87%，其中，邮政企业业务收入6.10亿元，同比增长15.48%；快递企业业务收入8.97亿元，同比增长26.77%，占全省比重39.45%，在全国省会城市排名第16位。邮政普遍服务和特殊特务寄递时限达到国家规定标准，服务满意度保持稳定。 

　　（一）积极推进邮政法制建设，《沈阳市邮政管理条例》(以下简称《条例》)修订工作成效显著。 

　　一是主动汇报，积极争取纳入立法计划。年初，市局将《条例》的修订工作作为全年重点工作中的一号工程，举全局之力推进实施。通过主动汇报和多方协调，赢得市人大主任、副主任及环资委、法制委等部门领导的重视与支持，促使《条例》纳入沈阳市2013年人大立法计划。二是积极配合，确保《条例（修订草案）》顺利通过。为确保完成《条例》修订工作，市局成立成了《条例（修订草案）》起草工作组，积极协助市人大环资委、法制委分别组织政府相关部门、人大代表、政协委员、法律专家及邮政企业、快递企业代表召开多个《条例（修订草案）》征求意见座谈会，并配合人大领导深入邮政企业、快递企业、城市住宅园区、县乡政府及农村村委会等地进行实地调研和视察，多方听取意见和建议，按照各方面提出的修改意见对《条例（修订草案）》进行了多次修改，几易其稿。同时，为保证《条例(修订草案)》中相关条款内容能够得到有关管理部门的支持，还组织人员由局领导带队分三个组主动与市财政局、规划局、公安局、建委、民政局、交通局等提出修改意见较多，且事关行业发展政策的单位就相关条款内容登门进行协调和沟通，保证了《条例(修订草案)》修订工作顺利进行。8月22日，《条例》经市十五届人大常委会第五次会议高票表决通过，现已经省人大批准并于2014年1月1日正式实施。三是突出特色，确保《条例（修订草案）》更具操作性。《条例（修订草案）》本着“带着问题立法、立法解决问题”的原则，修订工作在市人大环资委及法制委的大力支持下，在全局干部的共同努力下，依法明确了市局的管理主体地位及相关部门的职责，并从规划建设到服务保障均为全市邮政普遍服务及快递服务的实施设置了具有操作性的保障条款，突出了对邮政业消费者保障及邮政管理的具体措施，使《条例（修订草案）》充分体现了具有时代特色、操作性强特点。同时，在人大常委会第三次会议对《条例（修订草案）》进行二审时，为依法有效解决全市老旧小区信报箱补建问题，经主任会议研究后决定，由人大牵头与政府相关部门协调，将由市人民政府安排资金予以补建的规定写入地方法规，保证《条例》的实施能够解决民生的实际问题，成为《条例》的一大亮点。  

　　（二）完善机关组织建设，基础管理工作得到夯实。 

　　一是加强沟通，机关组织体系建设工作基本完成。根据省局党组要求，主动向沈阳市委组织部汇报工作情况，积极争取工作支持，成立了市局党组、党组纪检组，选举产生了局机关党支部委员会和机关工会组织。二是完善制度，机关各项工作的开展得到有效保障。逐步健全各项工作制度,先后拟定了《bt365娱乐登录会议制度》、《bt365娱乐登录财务管理暂行规定》、《bt365娱乐登录机关学习制度》等，初步实现用制度管人、管事。三是明确重点工作，推动全年工作的有效开展。制定了全年工作安排，将全年工作分为6类17项，并通过分解表的形式明确具体工作措施、时间进度、预算费用、责任部门、责任人。做到工作目标明确，时间进度安排合理，具体措施到位，责任到人，有效指导全年工作。四是建立督办工作机制，强化了重点工作项目的管理。完善了督办工作机制，及时了解全局重点工作进展情况，务求事事有着落、件件有结果。加强各处室月份计划总结落实情况的监督，每月通过各处室上报的工作计划总结，监控全局工作完成情况，并通过会议纪要的形式促进重点工作的有效实施。五是市邮政业发展纳入市交通总体工作之中。加快邮政业发展，推进全市邮政基础设施建设，提高邮政和快递企业服务质量，规划全市快递园区建设等列入全市交通管理工作内容。 

　　 (三)强化机关自身管理，全局工作实现稳步开局。 

　　一是坚持民主决策，实现重大事项集体决定。全局重大问题按照 “集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，由党组会议及局长办公会议集体议事决定，全年共召开党组会议19次，局长办公会议13次，完成会议记录32篇，保证了全局重大事项有效落实。二是严抓预算管理，强化市局财务工作。加强预算执行进度的管理，按月分析和通报预算费用支出情况，保证预算执行进度。严控“三公经费”，实现了实时管控支出情况。严肃财经纪律，严格规范报账手续，完成了全局固定资产登记，保证了新增资产及时入账，规范管理。规范全局政府采购行为，完成了全年政府采购计划及执行情况的上报工作。三是严格执行公文管理程序，注重提高公文质量。严格公文制作要求，认真把好行文关、会签关、文字关和体例格式关，保证了全局公文质量。2013年共制作公文收文处理单607份，发文24份。四是高度重视，认真完成人大代表建议的答复工作。接办人大代表建议2件，其中主办1件，协办1件。严格按照要求，按照部门职责，认真处理每一件建议，并按要求主动向代表及主办单位反馈意见，保证了代表建议的有效落实。五是坚持节俭办事，实施了局房装修改造工程。在省局的帮助下，局房选址、装修、搬迁工作顺利完成，装修费用得到了省交通厅政策支持及市交通局的财力支援，保证了装修工程的有效实施。六是加强对局机关干部的党风廉政教育，落实了党风廉政规定。开展了贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中央政治局关于改进工作作风密切联系群众的八项规定》及《党风廉政建设责任书》的落实工作，制定了《党风廉政工作分解表》。 

　　（四）加强干部培训，着力创建学习型机关。一是落实机关学习制度。定期进行党组理论中心组学习、机关干部集中学习，制定了学习计划，规定了学习范围和内容，保证了学习制度化、规范化、常态化，为创建学习型机关奠定了基础。二是加强政治理论学习。组织全局干部系统学习了党的“十八大”报告和新《党章》、习近平总书记《认真学习党章，严格遵守党章》及在中央党校建校80周年庆祝大会上的讲话、中央关于改进工作作风密切联系群众的8项规定、《厉行节约、反对浪费》等内容。通过学习，使全局人员进一步明确了方向，增强了党性观念，提高了机关干部的综合素质。三是深入学习邮政业“一法十规”，较好掌握执法依据和执法程序。加强对《邮政法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、新《快递市场管理办法》、《快递业服务标准》、《辽宁省邮政条例》、《沈阳市邮政管理条例》等法律法规的深入学习，并对邮政行政执法程序规定及执法案例进行了培训，在夯实理论基础的同时，增强法制观念，全局机关干部顺利通过国家局和省政府执法资格考试。 

　　（五）大力宣传，树立全局良好社会形象。一是建立信息交流渠道，加强信息反馈工作。建立了与省局、市委、市政府、交通局、市直机关工委及全市相关部门的信息沟通，对全局开展的各项管理工作及时组织信息的撰写、送审及上报工作。全年共整理编发《沈阳邮政管理工作信息》12期，共编辑信息148篇，合计5.98万余字,其中被省管局《辽宁邮政行业信息》采纳114篇，被国家局网站采纳9篇，被市委杂志《沈阳信息》采纳3篇。二是加强与市内各大新闻媒体沟通。主动与沈阳日报、沈阳晚报、沈阳电台和电视台建立信息交流机制，为树立市局形象营造良好的舆论氛围。《沈阳日报》、《沈阳晚报》、《辽沈晚报》、沈阳电视台《沈阳新闻》栏目、《沈阳信息》等均已不同角度地报道过市局相关工作信息。三是密切关注新闻媒体报道。重点关注沈阳电视台《沈阳新闻》、《直播生活》、辽宁电视台《新北方》等栏目及各大报刊关于对邮政企业及快递企业的报道，对违反行业相关规定但是没有造成危害后果、情节轻微的企业启动约谈告诫机制，依法维护邮政业市场秩序。 

　　（六）完善邮政普遍服务基础设施体系建设，依法促进邮政普遍服务、特殊服务质量的提升。一是稳步推进，建立起邮政普遍服务沟通联动机制。年初，组织邮政企业召开了沈阳市邮政普遍服务工作协调会议，布置了2013年全市邮政普遍服务、特殊服务的重点工作任务，建立了与邮政企业之间邮政普遍服务的工作协调机制，为全年工作的顺利开展打下了基础。二是圆满完成“十二运”邮政服务保障工作。年初，市局对“十二运”全运村邮政普遍服务网点设置及开办业务情况进行了全面布置，并组织邮政企业反复监督检查，提早介入，确保早发现问题、早解决问题，督导邮政企业做好赛事服务和安全的各项工作。在各方的共同努力下，全运邮政服务保障工作圆满完成。三是认真组织、实施邮票发行监督管理工作。根据省管局工作要求，结合全市实际情况制定了邮票发行销售监督管理工作方案，组织开展了邮票销售监督检查。全年共完成以《癸巳年》、《中华人民共和国第十二届全国人民代表大会》等为重点的28套邮票的销售监督检查工作，现场及时督导、纠正了邮政企业销售过程中出现的问题，保证了销售工作顺利、有序开展。四是以强化对赠阅《人民日报》服务质量监督为重点，促进邮政企业对党报刊服务能力的提升。年初，市局责成邮政企业上报《人民日报》赠阅清单、服务方案，并详细核实了赠送《人民日报》名址。同时，由局领导带队深入新民、辽中地区的农村党支部，了解赠阅《人民日报》的投递频次和服务质量等情况，现场纠正邮政企业服务过程中存在的问题。为促进党报刊服务质量的提升，市局还会同市委宣传部，组织《人民日报》、《光明日报》、《经济日报》、《辽宁日报》、《沈阳日报》等党报党刊的代表以及邮政企业负责人、社会特邀监督员召开了党报党刊发行服务工作座谈会，听取了与会党报党刊代表以及市委宣传部领导对全市党报党刊发行服务工作的意见与建议，并对邮政企业做好2014年度党报党刊发行服务工作提出了具体要求，下发了会议纪要。五是强化管理，发挥邮政特邀监督员作用。建立了“沈阳市邮政特邀监督员网络群”,强化了对邮政特邀监督员的日常管理和通信联系。同时，根据全市特邀监督员反馈的监督工作情况，每月对市邮政企业下发《邮政普遍服务意见书》，责成邮政企业对存在问题进行整改，全年下达《邮政普遍服务意见书》14份，要求整改问题36项，现已经邮政企业全部整改到位。六是夯实基础，推进邮政普遍服务工作有效开展。编制了《邮政普遍服务营业场所自查明细表》，要求邮政企业上报营业场所明细情况，并对邮政普遍服务网点基本情况进行现场走访核实。对邮政企业下发了《关于做好2013年邮政普遍服务和特殊服务相关工作的通知》（沈邮管〔2013〕5号），布置了各项具体工作。七是认真落实空白乡镇邮政营业场所补建工作。与市发改委进行了工作对接，建立了工作联系，并配合发改委下发给了《关于进一步加强乡镇邮政局所补建工作的意见》。协助省局完成了21处空白乡镇邮政营业场所补建工作调研工作。八是组织开展了“扫黄打非”各项工作。与市“扫黄打非”工作小组办公室进行了工作对接，并成为市“扫黄打非”工作小组成员单位。先后两次对邮政企业专项布置“扫黄打非”工作任务，并对全市邮政企业、快递企业杜绝禁寄物品通过寄递渠道流通的工作提出了要求。九是依法协调解决邮政专用车辆通行问题。根据邮政企业的报告，通过与公安部门进行沟通，及时解决了带有邮政专用标志车辆在市内部分路段限行问题，使邮政企业依法履行邮政普遍服务义务得到保障。 

　　（七）提高邮政市场监管力度，促进快递服务质量上台阶。一是积极开展对快递企业的调研工作。自开局以来，市局组织人员多次深入快递企业区域总部及其快件分拨现场进行调研，并调查核实了企业网点数量及分布情况，详细了解各企业经营状况。目前，全市已获得快递业务经营许可证的企业共有88家，有51个经营品牌，其中外资企业7家，国有企业5家,民营企业38家。各企业下属营业网点共441个，其中直营网点243个，加盟网点198个。二是确保两会、春节、全运期间寄递渠道安全。通过组织召开春节和“两会”期间邮路安全工作会、“十二运”沈阳赛区寄递渠道安全工作会、“十二运”沈阳赛区寄递渠道安全工作情况通报会，布置各时期全市邮政业寄递渠道服务和安全保障工作任务，与市国家安全局、市公安局共同下发《第十二届全运会邮路安保工作实施方案》，组织与邮政企业、快递企业签订《“十二运”沈阳赛区寄递渠道安全保障责任书》、开展“十二运”沈阳赛区邮路安全实地演练、安全测试和现场检查，实现了对全市邮政企业、快递企业安全检查全覆盖，确保了春节、“两会”和“十二运”期间全市邮路安全。三是提早抓快递业务旺季服务保障工作。在快递业务旺季来临之前，提早组织全市邮政企业、快递企业召开快递服务旺季生产保障动员会，下发《关于做好快递业务旺季服务保障工作的通知》（沈邮管[2013]12号），对企业旺季生产服务保障工作进行部署。组织全市快递企业签订《沈阳市快递业务旺季服务和安全保障工作责任书》，明确市局及企业的责任与义务。组织人员深入申通、韵达等重点快递企业，了解其对旺季生产准备工作的开展情况，审核企业快递服务旺季应急预案，使全市快递企业服务能力得到有效提升，确保了全市快递业务旺季“不爆仓、不曝光、不瘫痪”。四是宣传贯彻新《快递市场管理办法》。组织全市快递企业召开了新《快递市场管理办法》宣贯工作会议，组织快递企业负责人学习了新《办法》，并围绕新《办法》的亮点、社会关注的热点及今后市局工作的重点，对新《办法》部分条款进行解读。同时，在《沈阳日报》刊载了新《办法》全文，《沈阳日报》、《沈阳晚报》还对新《快递市场管理办法》宣贯会议内容及部分条款进行了详细报道。沈阳电视台在《沈阳新闻》栏目围绕新《办法》的实施对市局进行了采访报道。辽宁广播电视台交通广播、都市广播、新闻广播等多家电台也播报了新《办法》的相关内容。五是及时启动约谈工作机制。针对快递企业经营中的违规行为、群众反映较为突出的问题以及市局日常监管工作中发现的问题，及时启动约谈机制，并就赔偿问题约谈申通负责人、快件延误事件约谈天天负责人、统计失真问题约谈中通负责人，引起了企业的高度重视，收到了很好的效果。六是严格规范前置审批流程。在工商部门的协助下核查出69家企业涉嫌无证运营，经与市工商局沟通协商，促使该局为相关企业办理营业执照时，严格执行快递业务经营许可前置审批的规定。七是邮政业消费者申诉中心试点工作取得初步成效。按照省局的工作要求，4月份市局在全省率先启动了邮政业消费者申诉中心试点工作，开始受理全市邮政业申诉案件。在处理申诉案件工作中，市局采取提示预警、督导企业自查、约谈企业负责人、纠正违规行为、发布通告等作法，指导企业及时整改投诉和日常管理工作中存在的不足，加大投诉受理方面的人员、资金投入，并组织员工学习相关法律法规，规范各环节的操作。全年共受理申诉案件448件，消费者对市局申述受理工作满意率达到100%。八是完善邮政业应急工作机制。按照《关于印发<辽宁省邮政业突发事件应急预案（2013年修订）>的通知》的要求，拟定了《沈阳市邮政业突发事件应急预案》， 建立健全沈阳市邮政业突发事件应急工作机制，成立了市邮政业突发事件应急领导小组和办公室，明确了工作责任，为提高全市邮政业应对突发事件的组织指挥能力和应急处置能力奠定了基础。九是有效处理行业突发事件。及时处理了沈阳昌盛中通和平七部起火事件，接到突发事件信息后，组织人员第一时间到达现场，查明事件发生原因，向企业提出处理意见，及时将事件处理情况上报向省管局，并在全市行业内进行了通报。十是启动快递营业场所规范化建设活动。制定了《沈阳市局规范快递企业公示专项整治活动的实施方案》，选择条件成熟的8家快递企业先行试点，重点抓好市内营业网点、三级承包区公示内容的标准化、规范化建设。中通、汇通公司公示内容规范化工作已经启动。十一是积极协助省局完成多项监管工作。深入市内各区及浑南、苏家屯李相镇、道义开发区等远郊，对33家申请快递业务经营许可企业进行核查；完成快递企业年度报告督导工作。向27家企业下发了《关于做好快递业务经营许可年度报告工作的通知》，要求其及时登陆“快递业务经营许可管理信息系统”；向15家邮政用品用具生产监制证将到期的企业下发《关于开展2013年沈阳市邮政用品用具生产监制证换证的通知》，完成了邮政用品用具生产监制证换证的督导工作。 

　　在总结一年工作成绩的同时，面对新形式和新任务，我们也清醒的看到，一年来，全局的工作还存在着一些不足和问题，主要表现在： 

　　一是制约行业发展的难点问题和服务热点问题还没有得到有效解决。市场发展不成熟、市场秩序不规范的问题依然严重；邮政基础设施规划与建设、快递企业向物流园区聚集及车辆通行等促进行业发展政策还没有落实到位；收寄验视等行业安全管理制度还没有得到严格的贯彻执行，行业安全问题还存在隐患；全市邮政业消费者关注的邮件和快件延误、丢失、损毁及赔偿问题还需要研究具体的解决措施和办法。 

　　二是行业监管能力还不能适应全市邮政业市场监管工作的需要。全局机关干部配备还不到位，还有42%的管理干部还没有到岗任职；监管设备及监管系统还不完备，安全监管能力还不适应新形式、新任务的要求；全局干部的业务管理能力和综合素质还有待提高。 

　　三是机关各项工作制度还不够健全。机关财务、会议、学习制度还需要进一步完善；重大事项的议事规则及机关请示报告、保密工作、合同管理、公文处理、档案管理、办公网使用、防火防盗、干部休假、廉政风险责任、过错追究等各项管理制度还需要抓紧建立。 

　　二、2014年重点工作安排 

　　2014年全市邮政业工作的总体要求是：全面贯彻落实国家局、省局和市委、市政府的工作部署，以“改革创新、稳中求进”为工作总基调，坚持安全为基、发展为要、服务为上，紧紧围绕“抓改革、促发展、惠民生”的工作主线，牢牢把握“提升服务质量、提高监管效能”的工作重点，全面贯彻落实《沈阳市邮政管理条例》，促进全市邮政业各项工作再上新台阶。 

　　全市邮政业发展主要目标预计是：邮政业业务总量实现15.50亿元，同比增长13%；业务收入实现17.02亿元，同比增长13%。其中，快递业务收入完成10.76 亿元，同比增长20%；快递业务量达到 5933.95万件，同比增长30%。邮政普遍服务、快递服务满意度和消费者申诉处理满意率稳中有升。 

　　（一）推进《沈阳市邮政管理条例》全面贯彻落实。 

　　一要进一步加强对《条例》的宣传。确定宣传重点，营造《条例》落实的氛围，在充分发挥主流媒体宣传作用的同时，积极寻求多渠道的宣传模式，探求新的传播媒介，扩大《条例》的社会影响力。二要促进行业发展政策落地。依法优化全市邮政业发展环境，以解决快递车辆通行、邮政基础设施建设为重点，协调相关部门共同促进法定政策的落地与实施。三要增强依法行政能力。完成执法主体资格的公示，建立执法评议考核制度和执法责任制，强化执法培训，提升执法能力，规范执法行为，实现依法行政。  

　　   （二）推进规划的制定和实施。一要依法推动沈阳市邮政设施规划的实施，协调解决规划落实中发现的重点难点问题，促其争取纳入城乡建设控详规划。二要继续做好《服务业发展4年行动计划》的衔接工作，积极鼓励全市规模以上的快递企业向物流园区聚集，参与国家物流示范园区建设。三要着手开展全市邮政业“十三五”规划的研究和准备工作，组织做好规划内容的调研，协调邮政业规划与交通运输业、服务业、物流业发展规划的衔接工作，编制“十三五”规划提纲。 

　　（三）推进行业服务创新与监管技术进步。一要正确处理政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导和鼓励邮政企业、快递企业优化业务结构、提升产业层次、加快转型升级。二要推进邮政综合服务平台建设，鼓励邮政企业依托邮政网络资源，丰富服务项目和功能，利用邮政营业网点、投递部等场所增加售卡、代缴费、代售票、代充油卡、办理高速公路ETC卡发售和充值等业务服务功能。三要促进快递企业实现县域全覆盖。引导规模以上快递企业在县(市)完善快递服务网络，鼓励企业加快农村网络布局和基础设施建设，提高网络覆盖率和稳定性。五要推进“快递下乡”工程的实施。依托综合交通运输体系，推动企业拓展服务领域，鼓励邮政和快递企业利用农村客运站、客运班线等物流资源，参与发展农村物流配送，尽快让广大农民享受到“网购送上门”的服务。六要依法启动邮政监督管理系统。依托国家局监管信息化建设，积极争取国家局试点投入，推进邮政企业和重点快递企业的信息和安全监督系统与邮政监管系统联网。 

　　   （四）推进邮政业基础能力建设。一要跟踪推进空白乡镇邮政营业场所补建工作，对全市空白乡镇补建邮政普遍服务营业场所设置情况进行备案，做好运营使用、业务开办情况的监督。二要依法推进住宅楼房信报箱建设工作，加强与建设主管部门的协作，严把新建居民楼房信报箱图审及竣工验收关，依法推进老旧小区楼房信报箱补建工作。三要指导做好村邮站建设工作，加大对村邮站建设的宣传，适时对已建成的村邮站运行情况进行调研，鼓励邮政企业、快递企业及其他服务型企业向村邮站搭载代办业务。四要加强邮政和快递服务进社区的引导工作。协调相关部门积极为邮政和快递服务进社区创造条件，共同研究支持邮政和快递服务进社区的相关政策，指导做好服务试点工作。五要依法引导社会资源参与快递末端设施建设，鼓励快递企业在社区、校区、商区等公共场所设置智能快件箱。 

　　（五）强化对邮政普遍服务的监督管理能力。一要进一步完善邮政普遍服务协调工作机制。进一步完善工作沟通机制，加强邮政普遍服务工作的协调与沟通，促进全市邮政普遍服务水平的不断提升。二要跟踪《邮政普遍服务意见书》的落实整改情况，对邮政企业相关问题的整改情况进行核查，并对企业整改不到位、落实不彻底的问题依法进行处罚。三要实现农村汇兑服务全覆盖目标，力促交通不便和边远地区用户汇款难、取汇难问题得到解决。四要适时召开邮政普遍服务座谈会，邀请邮政用户代表与邮政企业负责人共同探讨做好邮政普遍服务工作途径和措施，建立政府、邮政企业及用户的沟通机制，促进全市邮政普遍服务能力提升。五要增强社会监督的作用，继续组织社会监督员对邮政企业落实《邮政普遍服务》标准情况进行监督，严守“两条红线”，依法保障群众基本用邮权。组织开展全市信件时限测试和“扫黄打非”专项检查。 

　　（六）强化对邮政市场的监管力度。一要开展清理和规范快递企业经营范围专项整治行动，取缔非法经营快递业务的企业，查处未经许可经营快递业务、超范围经营快递业务的行为。二要组织做好快递企业标准化建设工作，以抓好市内快递营业场所公示内容标准化、服务规范化为重点，开展快递服务专项执法检查，提升全市快递服务的满意度。依法查处野蛮分拣、非法泄露和非法买卖寄递服务信息等严重侵害消费者权益问题。四要充分发挥邮政业申诉平台作用，落实企业在处理消费者投诉中的主体作用，提高企业投诉处理质量。依法加强对企业邮件、快件赔偿情况及申诉处理情况的监督检查，提升申诉处理满意率。五要建立集邮市场及邮政用品用具市场巡查、抽查制度，加强对未经许可开办集邮票品集中交易市场、未经备案开展集邮票品经营、展销和拍卖活动等违法经营行为的查处力度。六要加强邮政业信用体系建设，建立以企业服务质量承诺为重点的信用机制和监管评价体系，研究确定评价指标和评价内容，充分发挥全市信用管理合力作用，提升企业公众信誉度和社会公信力。 

　　    （七）强化邮政业安全保障措施。一要深化寄递渠道安全监管联动协作机制，建立全市邮政业寄递渠道安全应急工作机制，继续与公安、国安等部门协作配合，积极与海关、新闻出版等相关部门进行对接，建立日常通报机制，确保寄递渠道安全畅通。二要做好重点时段的安全保障工作，督导快递企业落实安全管理制度，提升安全管理意识，确保春节、“两会”及快递业务旺季期间全市快递服务安全运行。三要贯彻落实《邮件、快件收寄验视管理办法》，组织邮政企业、快递企业落实收寄验视制度，推广加盖“收寄验视章”措施。四要强化对日常安全生产工作的监督检查，组织邮政企业、快递企业开展应急安全演练，指导企业开展安全隐患排查与治理。五要督导企业配备安检设备，在较大的邮件分拣中心、快件分拨中心，引导企业根据邮件、快件业务处理量，配备相应数量的X光机等安检设备，保障寄递渠道安全。六要落实《辽宁省邮政业反恐怖防范工作标准》，推动企业反恐标准化建设，强化寄递渠道反恐、禁毒工作。 

　　   （八）认真开展党的群众路线教育实践活动。一要完善教育实践活动方案，按照中央《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》和国家局、省局具体工作部署，认真把握活动的总体要求，加强组织领导，抓好各个环节工作。二要明确具体工作任务。坚持以问题为导向，从实际出发，教育实践并重，边学边查边改，把学习贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。三要推进整改措施的落实。通过整改落实，建章立制，着力解决领导班子和领导干部 “四风”方面存在的突出问题，重点解决机关庸懒散托、推诿扯皮、工作不落实、服务不主动等问题。 

　　   （九）创建高效廉洁的政府机关。一要抓好机关党风廉政建设，建立市局党风廉政建设和反腐败工作领导体制和工作机制，全面清理和确定权利事项，查找廉政风险点，做好防控工作。二要建立和完善机关各项工作制度，制定重大事项议事规则和机关工作各项工作制度及管理办法，修订完善财务、学习制度，严肃政治和组织纪律、干部和人事纪律、财经纪律，严管三公经费支出，坚决杜绝奢侈浪费现象。三要继续加强机关队伍建设，进一步加强对全局干部综合素质的培训，不断提升全局干部政治理论和业务管理水平，增强履职能力。四要推进党支部和工会工作。加强学习型、服务型、创新型基层党组织建设，严格局机关党的组织生活。完善机关工会制度，创新活动载体，丰富全局文化生活。 

　　(十)夯实管理工作基础。一要建立健全企业档案信息，完善邮政企业、快递企业、集邮票品集中交易市场开办者、邮政用品用具生产企业的档案信息管理工作。做好全市邮政业检查、管理、统计等基础数据的采集、汇总和录入工作，并实行动态管理。二要加强邮政行业与地方经济发展相关指标的分析，提升分析质量，促进行业发展。三要继续做好对外宣传工作。加强新闻宣传队伍的建设，继续办好《沈阳市邮政管理工作信息》，寻求多渠道宣传方式，做好全局各项工作的宣传与交流。