在全省邮政管理局长座谈会上的讲话

刘彦辰

（2015年7月30日）

同志们：

这次全省邮政管理局长座谈会的主要任务是：贯彻落实全国邮政管理局长座谈会精神，总结和交流上半年的主要工作，部署下半年重点任务。下面，我讲两个方面内容。

一、上半年工作基本情况

上半年,全省邮政管理部门深入贯彻全国邮政管理工作会议精神，以建设“五个邮政”为抓手，坚持变中求新、变中求进、变中突破，全力推进年初确定的重点工作，为完成全年目标打下良好基础。

截至6月末，全省邮政业业务总量实现 35.2 亿元，同比增长25.7%；业务收入实现37.89亿元，同比增长22.4 %。其中，快递业务收入完成18亿元，同比增长32.6 %；快递业务量实现1.06 亿件，同比增长47%。

（一）优化顶层设计，有序推进规划编制

全省和14个市邮政业发展“十三五”规划框架已经全面完成。沈阳市将规划纳入市综合运输服务示范城市建设实施方案；鞍山邮政业重点项目与工程纳入市交通物流业规划；锦州市局成为锦州市物流业工作领导小组副组长单位，负责锦州市邮政物流发展规划编制工作；营口邮政业规划编制工作领导小组吸纳了市发改委、交通局、服务业委、住建委、经信委等单位成员；铁岭、朝阳市邮政业规划已经纳入地方政府规划及大交通、服务业发展等多个专项规划；大连市局积极推进规划落地，争取地方政府政策支持，编制完成《大连市邮政业专项规划》初稿，《大连市人民政府关于促进发展现代快递服务业实施意见》进入第三轮会签阶段。

（二）建设普惠邮政，提升能力保障水平

全省141个空白乡镇邮政局所补建网点已全部开业运营，实现乡镇邮政局所全覆盖。过渡局所的跟踪清理工作有序开展。启动了“一点一册”补建局所建档工作，完成设置备案83个。全省农村地区实现村村通邮，各地区探索多种途径推进村邮站建设，2015年上半年全省共新建村邮站3677处，村邮站总数达到4132处。

积极探索交通、邮政与快递企业三方合作模式，通过推广建立乡镇快递综合服务平台、快递网点共建、委托第三方代理、便利店代投等多种形式，全方位推进“快递下乡”,基本实现乡镇快递服务全覆盖。

全省快递物流园区建设取得初步成效，沈阳、大连、盘锦、葫芦岛等市局积极向政府汇报、召开政企对接会，推进快递物流园区建设；沈阳建成航空快件“绿色通道”，顺丰速运公司将桃仙机场T1航站楼改造为航空快件分拨中心；鞍山、抚顺、本溪、丹东、锦州、阜新、铁岭、朝阳等市局利用“交邮合作”，引导快递企业进驻交通物流园区；占地2万平米的营口市快递园区已投产使用。

组织申报电子商务与快递物流协同发展试点城市。与省财政厅、省服务业委沟通协调，积极组织2015年电子商务与快递物流协同发展试点城市申报工作。协调地方政府扶持邮政事业发展，大连市局争取政府扶持普遍服务、安监平台建设等项目资金共计八千余万元。

（三）坚持依法行政，加强行业监管

全省开展普遍服务业务监督检查2396人次，检查营业场所665处，完成邮政专用车辆备案1167辆。下达整改通知32份。沈阳市局对社会企业和个人冒用邮政专用标识车辆行为处罚2起，罚款2万元；营口市局对提供邮政普遍服务未达标行为实施处罚，鞍山、本溪市局约谈邮政企业，责令其纠正违规行为。开展快递市场执法检查1395次，检查企业1062家次，出检3690人次，纠正和查处违法行为89次，下达整改通知73份，下达行政处罚决定18份，罚款金额17万元。

开展邮政行业安全生产百日专项治理行动，共排查安全隐患52处，已全部按期整改完毕；实施行政处罚2件，罚款2万元，有效排除了行业安全隐患。按照省委、省政府要求，组织落实“安全生产月”活动，开展安全生产专项检查和应急演练，提高应对突发事件的能力。

落实九部门《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》。积极与省综治办沟通协调，联合省公安、安全、交通、海关等九部门成立寄递渠道安全领导小组及办公室，进一步明确各成员单位的工作职责及任务分工。组织各市组建地市级寄递渠道安全领导机构，开展督导检查，全面提升全省寄递渠道安全管理协调能力。

联合省“扫黄打非”办公室开展寄递渠道非法出版物查堵专项检查工作。共抽查邮政、快递营业网点1024处、报刊亭177处、邮政报刊发行企业13个、接办目录93份。邮政企业与营业网点收寄人员、报刊亭经营者共签订责任书4856份，查堵非法出版物2份，有效防止非法出版物通过寄递渠道和报刊零售网络传播。

(四)推行简政放权，打造阳光政府

推进行政审批制度改革，将撤销提供邮政普遍服务的邮政营业场所、邮政企业停止办理或者限制办理邮政普遍服务业务和特殊服务业务两项审批及备案工作下放到市局。

强化政务公开工作，落实省政府《关于加强政府网站内容建设管理工作实施意见》，明确政府信息公开工作责任分工和录入信息原则，组织省市局完成系统升级工作。组织开展各市局门户网站评审工作，积极整改存在问题。

维护消费者合法权益，加强申诉案件结案审核、催办督办工作，下发《市局纠错情况分析》6期，提高全省申诉处理质量；修订市局申诉处理质量考核相关规定，约谈服务质量下降企业。共受理消费者申诉8347件，同比增长48.8%，为消费者挽回经济损失30.6万元，同比增长27.3%。消费者对邮政管理部门处理申诉的满意率为 97.6%。民心网多次对省局关注民生、快速高效响应民众诉求，给予最满意的五星评价。

(五)强化基础管理，提升保障能力

贯彻落实国家局《关于中央预算单位2015年预算执行管理有关问题的通知》精神，加强预算管理，统筹使用各项资金。按月通报全省预算执行情况，及时分析预算执行中存在问题。制定《县级机构筹备期间经费支出办法（试行）》，规范县级机构筹建期间经费管理。开展专项检查，堵塞财务管理漏洞，召开全省邮政管理系统财务管理工作座谈会议，针对检查发现的问题进行专题培训，提高财务人员业务素质。

完善《辽宁省邮政业新闻宣传工作体系的意见》，细化考核奖励细则，按季度通报全省新闻宣传工作情况。开展全省新闻宣传工作培训，表彰优秀新闻宣传集体和个人。围绕“快递改变生活”，开展主题宣传活动，倡导开展行业正向宣传。向国家局“一报一刊一网”上报稿件1170篇，同比增加246%；国家局网站采纳79篇，同比增加139%；国家局报纸杂志采纳53篇，同比增加225%。其中大连市局信息网站采纳率位居全省前列；本溪市局信息国家局纸媒采纳数量位居首位；省局机关各处（室）信息上报采纳量同比有显著提高。

积极推进县级监管机构组建工作，截至6月底，国家局批复我省成立县级邮政监管机构12家，分别为东港、宽甸、桓仁、抚顺、新宾、大洼、盘山、绥中、岫岩、阜蒙、鲅鱼圈、朝阳。相关机构组建工作已基本完成，将择期挂牌。

(六)加强党风廉政建设，推进行业精神文明建设

开展“三严三实”专题教育活动，对“不严不实”问题进行深度自查；做好党风廉政建设工作，制定《中共辽宁省邮政管理局党组贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划>实施办法》，全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任。

印发《辽宁省邮政管理局关于加强全省邮政行业精神文明建设的指导意见》。开展以“争做艾克帕尔?伊敏式好干部、好职工”为主题的实践活动；加强与共青团组织的合作，重点推动快递企业“青年文明号”创建活动；积极推动校企合作试点工作，推进快递业务员职业技能鉴定工作；组织全省开展主题宣传活动，将行业发展宣传动态与精神文明建设、工会活动积极融合；开展“邮政文化进校园、进社区”等活动，开设主题邮局、“爱心驿站”，拓展“爱心包裹”等特色服务项目。

充分发挥党组织在企业管理中的核心作用，按照“横向能覆盖，纵向能管住”的思想，积极推进行业基层党组织建设。目前14个市局均建立了非公快递企业党组织，其中11个市局成立了与快递企业基层党组织有隶属关系的机关党委或党总支，基本实现了行业党组织建设全覆盖。在沈阳局积极争取下，市委组织部批准成立快递行业协会党委，该党委隶属于沈阳市局机关党委，同时接受沈阳市非公有制经济组织和社会组织党工委、bt365娱乐登录党组指导；大连市局指导快递企业建立“党员之家”，在大连顺丰党支部开展党员“亮身份、树形象”主题活动，顺丰党支部被中共大连市委组织部评为大连市“非公党建工作示范点”。

二、下半年重点工作安排

下半年，全省邮政管理工作要以提高服务水平、满足社会需求为主线，进一步深化改革创新，加强能力建设，规范快递市场，提升执政效能，保障行业安全，确保实现全年的各项目标任务。重点做好五个方面工作。

（一）推进依法治邮，优化政策发展环境

一是推进依法行政。全面落实国家局提出的依法治邮工作要求，结合职权层级下放工作，切实强化执法规范和监督。按照国家局提出的邮政行政管理权力清单、责任清单和负面清单依法履职，推进简政放权。继续开展邮政市场执法规范化建设，深入贯彻落实《邮政行政执法信息公开规定》、《邮政市场行政执法重大案件督办制度》。落实《辽宁省邮政行政执法责任制》，建立行政执法责任制配套制度。加强规范性文件管理，严格规范性文件的审核、报备和定期清理。通过“以案说法”培训，提高全省执法水平。加强合同管理，严格合同审批。加强执法监督，做好行政复议和行政应诉工作。推动建立法律顾问制度，保证执法程序、依据和处罚的合法性。指导全省做好地方邮政法规立法审查等工作，创新普法宣传方式，增强全行业、全社会对邮政法律法规的认知水平。加强与地方普法工作的横向联系，扩大邮政业法律法规规章的社会影响，建立良好的外部环境。

二是规划引领发展。组织全省结合“十三五”规划框架，推进重点项目落实进度。统筹邮政业与国民经济和社会发展，更好地惠及民生、服务生产。根据国家局、地方政府“十三五”规划部署要求，以规划框架为基础开展邮政业“十三五”规划的起草完善和衔接纳入工作。指导全省结合“十三五”规划认真研究地区快递发展形势，及时向地方政府报告快递发展情况、社会作用和发展诉求，争取将快递业列入各级政府重点扶持产业；科学筹划“十三五”普遍服务工作，根据国家局《邮政普遍服务设施规划编制规范》，科学制订地区邮政普遍服务的发展任务和目标。

三是推动产业融合。深化电子商务与快递协同发展。继续落实《关于推进全省电子商务快递服务健康发展的意见》，争取政策落地；推动快递车辆城市通行停靠、电动三轮车禁限行等问题的解决，化解“最后一公里”难题，引导企业向差异化竞争转变；落实《快递服务制造业工作方案》，积极培育服务制造业的示范性项目，引导企业加快向综合物流运营商转型。推进沈阳、大连等重要物流节点城市建设，支持邮政企业、快递企业与铁路、航空进一步联动和深度融合；巩固和扩大交邮合作成果，发挥市场配置资源决定作用，立足收、分、运、投生产全过程探讨合作项目，争取在代办业务、农村物流、便民服务、邮件交换中心进客运站、邮政服务与高速公路服务区合作等领域实现新突破；深入贯彻《辽宁省交通运输推进物流发展规划》（2015-2020年）、《关于融入国家“一带一路”发展战略 构筑“辽满欧”综合交通运输大通道建设的实施意见》，明确阶段性合作重点，深入推进交通运输与邮政融合发展。 

（二） 完善行业能力建设，提升惠民利民水平

一是推进基础设施建设。继续巩固“快递下乡”工作成果，鼓励、引导企业加快农村市场开发，提高乡镇快递终端服务水平；加大农村网点建设，提升农村快递末端投递服务质量，拓宽特色商品流通渠道。支持邮政企业通过整合便民服务站、三农服务站资源，签订服务协议等措施设立村邮站，积极打造先进示范点，满足经济活跃地区的用邮需求；加强对补建空白乡镇过渡邮政局所的跟踪清理，按照“一点一册”方式建立补建局所档案；加强与地方住建部门沟通，加快住宅楼房信报箱综合验收工作，依托综合验收及监督检查等手段提高新建居民住宅楼房信报箱安装率。

二是保障邮政普遍服务。完成“一检查、两调查”活动，督导邮政企业落实整改；组织开展机要通信基础设施建设检查，建立独立的机要通信检查专项档案；有效发挥社会监督作用，及时反馈社会监督情况，形成制度化的监督反馈机制，创造舆论环境，争取相关政策支持；配合国家局实施机要通信邮件时限监测、省际邮件时限测试、党报党刊投递服务情况调查及机要通信用户满意度调查活动；开展邮政机要通信保密安全运行管理和服务规范落实情况专项检查；继续完善邮政普遍服务监督管理系统数据，提升监督管理信息化水平。

三是加速快递转型升级。继续推进快递服务标准化建设工作，进一步落实《快递营业场所设计基本要求》，深入开展快递服务标准化建设评定工作，提高快递营业网点达标率；引导、鼓励企业在科技创新提高生产效能上加大投入，提升智能手持终端的普及率、使用率。指导沈阳、大连市局开展新能源车辆的推广应用；建立企业信用考评体系，开展快递业诚信体系建设活动，完善行业信用记录和从业人员信用档案。建立实施失信企业及从业人员信息发布制度，针对服务低劣、失信社会的快递企业，探索建立“黑名单”制度；引导企业加快发展冷链快递，增强对跨境电商支撑能力，鼓励企业产品创新，通过配送创新、产品时效、领域区分等方式，调整服务产品结构；贯彻落实新修订的《邮政业消费者申诉处理办法》，完善邮政业消费者申诉处理与市场监管工作衔接和联动，切实维护消费者合法权益。

（三）规范市场秩序，深入建设平安邮政

一是履行监督管理职责。按照简政放权的总体要求，贯彻落实《快递业务经营许可工作优化方案》，进一步优化许可工作流程，强化事中事后管理，严格审批各环节时限；继续组织开展服务质量专项整治行动，贯彻落实《快递服务》标准，稳步推进规范和清理快递企业经营范围工作，严厉查处无证经营、超范围经营等违法行为，推动实现市场主体合法化；做好集邮市场和邮政用品用具市场监管工作，加大邮政用品用具质量抽检力度，依法查处生产邮政用品用具不达标等问题；按照新的审批规定依法开展普遍服务审批，加大对补建网点运营督导，继续完善邮政专用标志车辆备案管理工作，重点查处社会冒用和企业违法违规使用邮政专用标志车辆的行为；联合省“扫黄打非”办公室，做好寄递渠道和邮政图书报刊接办销售渠道非法出版物的查堵工作；加强统计督导，对重点地区、重点企业开展统计工作实地核查，重点选取数据质量存疑较大的单位进行实地核查；组织开展跨区域、交叉互查等行政执法检查，提升执法实战水平。

二是提升安全管理能力。继续推进落实九部门文件精神，切实加强部门协同配合。健全完善安全监管和应急工作体系，推进各级邮政业安全中心建设；按照《安全生产法》、《邮政业安全生产设备配置规范》要求，督导企业落实安全主体责任，推动具有全省管理职能的快递企业成立安全委员会，设置专（兼）职安全管理人员，健全安全管理制度；督促企业配置安检机，年底前实现主要快递企业省级大型分拨中心的安检机配备到位；提升突发事件处理能力，修订、完善突发事件应急预案，组织开展应急演练。做好快递旺季服务保障工作；围绕中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利七十周年纪念活动等重大活动，做好邮路安保工作，确保寄递渠道安全畅通；加强视频监控系统等现代信息技术在安全监管中的应用，提升邮政市场安全监管效能。

（四）加强精神文明建设，践行邮政行业核心价值理念

一是进一步加强和改进非公快递企业党建工作。对快递企业基层党组织实行归口管理，明确隶属关系。发挥快递企业党组织的作用。加大工作力度，扩大组织覆盖，壮大党员队伍。积极引导企业党组织在服务生产经营中发挥作用，开展创先争优活动，在旺季服务、安全生产等企业生产经营活动中发挥党员的先锋模范作用。组织企业党组织积极承担社会责任，守法经营、诚信服务。建设先进企业文化，开展争创文明单位、文明窗口、学雷锋志愿服务标兵等文明创建活动，促进全行业精神文明建设不断取得新的成果。

二是深化行业“青年文明号”创建活动。市局要加强与当地共青团组织的合作，在历年“青年文明号”创建活动已取得成效和经验的基础上，重点推动快递企业“青年文明号”创建活动。各市局要结合本地邮政行业实际，制定创建本市青年文明号活动方案，力争年内在邮政、快递企业中成功创建10个市级青年文明号。以此为精神文明建设试点单位，以点带面，整体推进，深入培育和打造精神文明示范单位，进一步提高行业文明度和美誉度。

三是积极推动行业人才队伍建设。积极推动校企合作试点工作，为企业定向培养人才。推进快递业务员职业技能鉴定工作，加强培训指导，严格依法检查从业人员持证上岗状况，进一步提高快递从业人员素质和持证上岗比例。做好第十一届“振兴杯”全国青年职业技能大赛快递业务员职业竞赛工作。

四是着力推进邮政行业文化建设。利用世界邮政日、国际书信周等节日，举办邮政文化艺术活动、宣传邮政行业文化建设成果，进一步开展“邮政文化进校园、进社区”等活动。

（五）推进“三严三实”教育活动，提升队伍能力

一是继续深化“三严三实”活动。按照转发国家邮政局党组关于在全国邮政管理系统领导干部中开展“三严三实”专题教育实施方案的通知要求，充分认识 “三严三实”专题教育的重要意义，把专题教育作为当前和今后一个时期的重大政治任务，加强组织领导，确保高质量完成中央规定的“关键动作”。要突出问题导向、统筹兼顾，与推进落实国家邮政局和全省重点工作相结合，紧扣“三个见实效”，按照“从严、较真、务实、共进”的要求做细、做实，力戒形式主义，真正在解决具体问题上取得新的进展和突破。

二是加强邮政管理队伍建设。进一步加强班子作风建设，贯彻落实重大事项决策、民主集中制、重大事项和重要情况报告等制度规定，在推进重点工作落实中提高领导水平和行政能力，不折不扣贯彻执行中央和国家局党组决策部署；严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持“好干部”标准和正确用人导向，认真贯彻落实中央《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行)》，切实按照领导干部应具备的基本条件和基本资格开展干部选拔任用工作；加强干部监督管理，特别是“一把手”和关键岗位干部的监督力度，坚持用制度管权、管事、管人，切实规范领导干部用权范围；严格干部管理工作责任追究，坚持和完善“一报告两评议”制度，落实干部选拔任用工作责任追究制度。

三是严肃财经纪律。各级邮政管理部门特别是领导干部，要认真贯彻落实中央“八项规定”精神和党员领导干部廉洁自律的要求，加强教育，提高遵纪守法意识；要强化监督问责，“统一领导，分层管理”，强化管理责任，加强财务管理，完善预算管理考核指标体系，加强预算执行动态监控、有序执行和规范支出；务必做到“四个不准”和“三个严禁”：不准政策执行上搞变通打折扣，不准套取挪用财政资金，不准超标准配置资产，不准违规发放津贴补贴；严禁各单位无预算安排各类支出，严禁虚列支出转移资金和违反合同约定预付资金的行为，严禁通过虚列会议费培训费等事项套取资金私设“小金库”。对违规违纪行为零容忍、严查处。

四是稳步推进各项基础工作。继续推进县级机构组建工作，组织开展机构成立挂（揭）牌仪式，合理设置事业编制岗位，有序开展事业单位人员招聘工作，规范邮政监管派出机构与地方事业单位财务管理体系，明确市局与县级邮政监管机构管理权限；落实邮政行业统计信息系统CA认证功能上线运行工作，加强邮政行业统计日常管理，加强对行业运行情况的分析和预警预判，更好的发挥统计信息服务决策、服务发展的功能；集中力量、调动资源，做好阶段性的重点工作和突发性工作的宣传报道。加强与地方党委宣传部门联系，拓展行业新闻宣传深度。重点关注国家局“一报一刊一网”，注重把握国家局各时段宣传主题，提升新闻宣传信息的采用率。充分发挥门户网站的优势，保证政务公开的完整性、真实性和及时性。

同志们！下半年工作任务艰巨而繁重，让我们坚持发展第一要务不动摇，以科学明晰的思路、开拓创新的精神、热情饱满的干劲、务实重干的作风，团结拼搏，履职尽责，共同推动辽宁邮政业再上新的台阶！

         谢谢大家！